编者按：今天的《中国社会报》整版，以《新时代党建统领现代社区治理创新的建邺方案》为题，报道了南京市建邺区积极推进新时代“幸福号”建邺现代社区治理的创新实践，总结形成了可复制的“新时代党建统领现代社区治理创新‘1+5’建邺方案”和一批社区工作法。报道引发各方关注，建邺社区公众号现全文转发——

“1”——党委统领的现代社区治理体系

积极推行“三委一中心”社区管理体制改革。强化社区党委是社区党组织在社区党建和社区建设中的领导核心，居委会重点做好居民的自我管理、自我教育、自我服务；综治委重点做好社会治理和社区治理工作；社区事务服务中心在区政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受居委会及居民的评议和监督，形成“党委统揽全局，居委会回归自治，综治委牵头治理，社区事务服务中心专心服务”的现代社区党建统领的“三委一中心”组织新模式。

“5”——五个现代社区治理创新模式

“12345”社区党建模式。树立“抓好基层党建是党委最大的政绩”理念，强化社区党组织政治和服务两种功能，坚持资源向下、民主向前、民心向上的三项基本原则，充分调动发挥党组织、物管机构、社区居民、社会组织等等四个方面力量，构建教育引领、治理服务、综合保障、信息支撑考核评价等五大体系。建设完善基层党支部“8+X”制度体系，即八项基本工作制度和根据社区实际情况制定执行的“X”个其他工作制度。构建“三会一站”工作机制和“五微”党建机制。

“融自治”幸福家园模式。善融社区强调与邻为善、以邻为伴、守望相助，建设社区养老综合体，筑牢“一刻钟社区养老生态网”，做细做实“为困、为特、为小、为老”服务。美融社区突出“社区治理、美在建邺”理念，重点打造“一刻钟社区生活服务网”，从软、硬件两方面提升社区服务层次和能力水平。乐融社区重点开展各种类型的社区公益活动、社区文体活动，强化人与人快乐相处，打造“用心服务、乐在其中”的乐融自治文化。和融社区建立社区治理“一张网”，扁平化开展网格化社区治理，健全“一门式”服务方式，促进“法治、德治、自治”有机融合，不断提升社区居民的幸福感。E融社区。实施“互联网+社区”行动计划，建立“我+社区哨兵”“我+志愿银行”“我+幸福社区”的新时代社区治理信息化智能平台。德融社区注重“以德治区”，全面提高社区文明程度和居民群众的科学文化涵养，打造“厉害了，建邺社区”品牌，实现社区和美、家庭和乐、社会和谐。

“养医康教”融合养老模式。紧紧围绕“需求、供给、发展”三个主题，牢牢抓住“政策支持引领、项目建设运营、服务标准评估”三个关键点，坚持“专业化、品牌化、社会化”三个路径，大力引进优质养老品牌机构，全面对接建邺区养老服务业指导中心、区虚拟养老院等专业机构，强化爱老为美、尊老为德、敬老为善、助老为乐，筑牢“一刻钟社区养老生态网”，努力打造“养医康教”融合养老模式，共建、共治、共享建邺新时代“幸福号”现代社区。

“一张网”服务治理模式。整合涉及基层社会治理部门，按社区准入事项审批的要求全部纳入网格统一管理，在建邺构建基层社会治理一张网，深耕网格、深耕社区、厚植基层，将社会管理有效末端深入到户、定位到人。“一张网”分为综合网格和专属网格，每个综合网格至少配备1名专职网格员，专属网格的网格员由责任单位明确1名固定网格员履行网格责任。网格员主要职责为信息采报、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、城市管理、政策宣传等内容。“一张网”执行上岗公示、工作例会、巡查走访和情况报告等制度。

“脚巴丈量”民意走访模式。按照“三知四能五必六员”的总体要求，始终将“脚巴丈量”民意走访作为常态的工作路径，长期坚持、长期遵循、长期问效，让走访推动社区治理，共建、共治、共享建邺新时代“幸福号”现代社区。“三知”指的是知网格情况、知社情民意、知求助对象，“四能”指的是能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任，“五必”指的是五必访、五必知、五必做、五必报，“六员”指的是争做党的政策宣传员、社情民意联络员、民生保障服务员、矛盾纠纷调解员、社区治理监督员、文明新风倡导员。

新亭社区“海峡一家亲”工作法

新亭社区筹备组经过2年多的筹备和发展，于2018年3月28日正式挂牌成立。这是河西南首个社区，身份的转变，是责任，更是重托。唯有不断精细化的服务，才能让社区更有温度，成为居民的第二个家。

最初的“新亭社区筹备组”仅有5名工作人员，现在已发展到11人，平均年龄仅34周岁。这是一支讲团结、有活力的队伍。大家在一起讲学习、比能力、讲团结，出效力，不断迸发出新的思路和想法，大大提升了工作效能。

从第一次入户上门的无人所知，甚至是拒之门外，到现在居民主动到社区拉家常，社区成为了居民的第二个温暖小港湾；新亭之家QQ群从最初的5人工作群发展到近300人的交流群，居民在群里各抒已见，为社区发展献计献策；“新亭我家”微信平台有了“高人气”，成为社区与居民互动的有效载体；“新亭悦文化 幸福驻海峡”的文化项目最初居民只是被动参与，现在居民已是主动报名参与、大力热捧；从与属地单位的陌生关系到现在的友好合作互助关系的建立，社区进一步完善了社区与辖区单位间的双向互动、资源共享工作机制；2018年初，通过党员大会的选举，社区正式成立党支部，海峡城的党员终于有了期盼已久的党组织。

“相聚新亭下 海峡一家亲”，一直是社区践行的目标。在3月28日挂牌的现场，新亭社区党群服务中心也正式揭牌。接下来，社区将牢牢抓住区域现有优势资源，通过党组织牵引建立共建共治共享的常效机制，突出“党建统领+社区治理”的服务方向，进一步发挥“亲善、亲邻、亲近、亲和”的“四亲”精神，让新亭社区成为居民的“亲”诉港湾、让社区服务成为居民的 “亲”心伴侣、让社区文化成为居民的“亲”情沃土。

沿河社区“三个先锋”工作法

　　沿河社区在长期的社区治理实践中，始终将发挥党员的先锋模范作用与社区服务治理结合在一起，打造“三个先锋”。用先锋服务开展“先锋行动”暖人心扉，用“先锋阵地”丰富群众文化生活，用先锋事迹树立“先锋模范”，不断夯实基层群众基础，为幸福和谐社区建设提供坚强保障，提升了社区在教育好党员、服务好群众方面的能力，推动了党员干部在和谐社区建设中先锋模范作用的有效发挥。

搭建先锋阵地

围绕社区为老、关爱未成年人等相关服务，社区组织党员志愿者，通过网格党支部，搭建党员社区服务先锋阵地，成为社区服务治理的重要堡垒。

针对社区老龄化问题，依托辖区内尚满天为老服务中心，党员志愿者开展义诊、文娱等义务活动，打造“亲民、爱民、便民、利民”的先锋驿站服务平台。打造“百姓书屋”驿站学习阵地。充分发挥社区党员志愿者先锋模范作用和社区“百姓书屋”特色品牌，依托书屋打造社区驿站学习阵地。依托社区少儿活动中心阵地，打造辖区青少年课堂——“春蕾校外教育辅导”，打造社区青少年课堂阵地。

开展先锋行动

社区党委将“手拉手志愿服务队”等党员志愿服务组织纳入“党员先锋驿站”，依托先锋阵地，鼓励这些“驻站”服务队积极开展先锋行动，为社区居民提供帮助。

“夕阳情”先锋行动，由网格党支部牵头，志愿服务队协助，网格党小组长、党员志愿者及居民楼长参与，对孤寡老人、独居老人关怀慰问等服务。

“平安行”先锋行动，以网格支委成员、党员志愿者为主力，社区积极分子广泛参与的以社区调解、社区治安，将一些治安事件扼杀在摇篮中。

“邻里亲”先锋行动，由社区党委组织，党员志愿者、社区文艺团体参与，定期组织棋牌比赛、啃秋纳凉晚会等文化活动，不断丰富社区居民的精神生活。

树立先锋模范

注重挖掘和宣传涌现出的党员先进典型，开展党建引领社区服务的“五美”评选活动，树立先锋模范，力求以身边人教育身边人，以身边的模范带动身边的群众。

最美党支部展示的是党支部班子、模范党员在平凡岗位上艰苦奋斗、无私奉献，在关键时刻挺身而出、敢于担当的精神品格和高尚情操。

最美共产党员树立起先锋模范，展现党员风采，打造先锋事迹，不断夯实基层群众基础

最美党员志愿者是一直主动参与积极参与先锋行动、社区志愿服务行动的党员同志，带动社区更多的居民参与社区相关活动，引导推动居民自治。

最美党员文明家庭弘扬了中华民族传统家庭美德，让社会主义核心价值观通过党员文明家庭的带动，在社区不同的家庭里生根、在传播中升华。

最美党员书香家庭是社区里热爱读书、遵纪守法、积极进取、乐于助人、热心公益的党员家庭。

以党员带动群众，以少数拉动多数，沿河社区扎实推进“沿河党员先锋驿站”有效载体，利用有利社会资源。

怡康社区『个拾百牵万』社区工作法

近年来，怡康社区形成了独具特色的“个拾百牵万”怡康社区工作法：满足“个”性订制的服务需求，提升“拾”遗补缺的社区能力，借力“百”花齐放的多元服务，营造“牵”动你我的社会氛围，实现“万”众向上的治理目标。其核心要义为：

深化网格治理，带动“个性订制”的服务

怡康社区结合“五微共享社区”“南苑家园”等数字平台的使用，社区“微心愿墙”的设立，不断优化完善“居民来找到服务”和“社工去送对服务”的双向互动。充分运用微信“掌上网格”，提升网格走访的精度，将网格员走访发现的问题搜集梳理，分类处理，把满足个性化需求的精准服务作为衡量网格工作实效的重要标准。从“社区治理到门口，网格服务到家庭”做起，实现“一户一档”，满足一些共性需求的同时，将个性需求的满足作为新的服务落脚点。

推进三社联动，提升“拾遗补缺”的能力

社区公共服务作为整个社会服务的重要填充，支点在于得天独厚的“三社联动”土壤。怡康社区统筹推进“三社联动”，并提出“三社互融”的构想和尝试。怡康社区在“社工队伍”的架构上实现了“社区工作者”和“社会工作者”的优势互补。在社区养老与机构养老的互补上，怡康社区实现将40%的办公用房用作居家养老服务，实现社区与社会组织的融合互补。此外，还有为社区心理障碍群体提供的心理咨询、诊治服务以及其它一些生活综合服务项目。服务效能的“拾遗补缺”实现了让居民在寻求生活满足感、价值体现感的时候“多了一份选择”。

配优社会组织，形成“百花齐放”的格局

社会组织运行资金缺乏、组织机构不完善，机构运行制度、财务制度不健全，能力建设等问题是客观存在的。社区在选择社会组织的时候，更注重“你能做多好”，而不是“你能做多少”。形成“板块化”的社会组织架构，一个社区组织承接一个服务板块。结合居民“获得感”，建立人性化评估，并对评估结果加大应用并跟进反馈。利用移动媒体，搭建社会组织信息社群与监督。结合的“现代社区研究院”就落户在怡康社区，其是为社区建设和发展提供政策指导和理论研究的“教科书组织”。社区引导社会组织的服务向公益慈善、社区服务、科技促进、缓解治理方向拓展，提高社会组织的适应能力。在不同社会组织中，建立交流平台，相互借鉴经验，实现各类社会组织“百花齐放”的服务格局。

聚合志愿力量，营造“牵动你我”的氛围

从服务角度，志愿服务是早期社区服务的起点。怡康社区将“我参与，我快乐”的志愿服务理念作为引导的方向。通过“社区志愿营”的打造，将所有的社区志愿服务队伍聚集、整合，通过有序开展的各类志愿服务活动，解决“牵的了手，牵不动心”的问题。同时，将志愿服务的主体不断壮大，提倡“广泛参与，共同体验”，实现“用一个志愿营地，牵动你我的世界”，营造和谐互助的社区氛围。

创树党建品牌，实现“万众向上”的目标

“学党史、知党情、跟党走”。怡康社区有一个“家门口的红色基地”。社区党委运用现代化、科技化的视讯手段，将全国具有典型意义的教育基地的主体思想搬到这里来，实现党员教育走出去和引进来的有机结合。在这里，可以看到“沂蒙精神”“井冈山精神”“焦裕禄事迹”等红色基因的塑造和传承；可以了解从“南湖红船”到党的十八大以来的光辉历程等等，集中展示我党一路走来的苦难辉煌。

怡康社区党委秉持“党建+民生”的治理理念，旨在打造集党建阵地、民生保障、专业服务为一体的新型社区综合体。以社区“四心”建设（即党建引领有实心、居民自治有真心、服务创新结民心、治党为民显初心）为宗旨，构建“三室一站”工作圈，让党建在社区“有旗帜、有阵地、有活力”，打造老百姓“家门口的红色基地”；让社区服务“有组织、有质量、有发展”，建成“有温度的多彩社区”。

月安社区『13456』社区工作法

2009年，时任国家副主席习近平同志调研基层党组织建设情况时曾专门视察过建邺区的月安社区，并明确指出，抓基层、打基础是党的建设重心和活力所在，要进一步建好基层党组织领导班子，创新基层党组织工作机制，改善基层党组织工作条件，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建邺区月安社区牢记习近平总书记的嘱托，积极探索以党建统领社区服务治理的新路径和新方法，形成了具有月安社区特色的“13456”社区工作法。

“1”——坚持党建统领社区服务治理，体现社区工作有核心

积极发挥党建引领社区服务作用，实行社区“大党委”制，邀请驻区单位党建负责人在社区党总支任兼职委员，创新并坚持召开驻区单位党建联席会，利用驻区单位健身、娱乐、医疗等资源优势为居民开展各类民生服务。建立党代表工作室，邀请市、区党代表参与社区重大事项决策。每季度召开驻区单位党建联席会，定期牵头召开由业委会、物业、居民代表、党员代表、人大代表等群体参与的社情民意建言会、协调会，收集采纳意见建议，解决热点难点问题。

“3”——“三声服务”，体现社区工作有温情

强调社区居民服务“来有迎声、问有答声、去有送声”的“三声服务”及“进社区三米之内必须起立相迎”的“三米规则”，真正做到社区由管理型向服务型的转变。

“4”——“四季服务歌”，体现社区工作有重点

春季，重点对社区外来流动人口进行系统化梳理，强化日常走访，对一些流动困难群众及时送上温暖和帮助；夏季，组织社区品牌组织为社区老人、敬老院老人等老人群体送爱心、送健康、送服务；秋季，以“尊老、敬老、爱老、助老”为中心，组织召开一场社区退休人群座谈会。“重阳节”前夕定期走访看望卧床、高龄、空巢及行动不便的企业退休老人。组织退休老人开展“登上紫金、眺望金陵”活动；冬季，常态化组织开展冬日“爱心捐款捐物”活动、“冬日送温暖”活动，将获得的衣物钱财送给社区孤寡老人、流浪群体以及特殊难症病患者。

“5”——“五有承诺”，体现社区工作有追求

承诺每一名群众在社区都“有组织的关爱、有教育的课堂、有周全的服务、有回家的感觉、有价值的实现”，让居民在社区中大事小事有人做，苦事难事有人帮，感受到党和政府的关爱和温暖。

“6”——“六小服务”，体现社区工作有抓手

社区服务需要更加贴近群众，结合月安实际，重点抓“小网格、小评议、小团队、小课堂、小巡防、小活动”，让社区工作更加有血有肉，让社区服务看得见摸得着。

“小网格促进民意畅通”,在小区各个楼道的明显位置将社区党委书记、居委会主任、社区民警、网格社区的照片和电话号码进行公示，一天两巡深入网格各点各位，一巡两带处理各种问题（带着平台上问题下去，带着处理的结果上来）。

“小评议促进服务品质”,围绕社区长期存在的一些突出问题，社区党委积极开展社区居民评议活动，组织物业、业委会等服务单位接受居民开放式评议。

“小团队化解居民困难”,社区党委聘请多名市民网格员、所在网格的楼幢长和党员积极分子以及街道下派的城管协理员，组建形成一个服务小团队，组团为网格内的居民服务。

“小课堂促进思想统一”,社区每月安排1-2次党课，除社区党委书记、党委委员授课外，还邀请市、区机关结对共建的部门领导来社区，和社区党员一起活动，在学习中不断提升社区党员参与社区事务的积极性、自觉性。

“小巡防促进社区平安”,针对社区中个别小区因年久失修带来的安全问题，在物业加强保安巡逻的基础上，充分发挥党员和志愿者队伍，建立夜间巡逻队，党员们的实际行动带动了更多的党员、居民加入了巡防队伍，很好地促进了社区的平安发展。

“小活动促进社区和谐”,社区内由老党员牵头成立合唱团、乒乓球协会等多支队伍，通过定期举办社区小型文化活动，即丰富自己的业余生活，也丰富了社区的文化生活，促进了社区的和谐发展。

正达社区“三民主”工作法

近年来，人民群众的民主意识逐步增强，建邺区兴隆街道正达社区在推进社区创新治理服务的过程中，积极探索社区自治、民主协商工作的实践，形成了以居民民主自治为重点的“三民主”单项社区工作法。

事前民主，深入群众，问民所需

社区群众的生活需求有哪些？诉求渠道是否畅通？社区需要提供什么样的服务？这些关心到社区居民的日常生活，也关系到现代社区服务治理能否真正满足居民的实际需求，推进社区回归自治，事前民主至关重要。

社区党委和社区工作者将民意走访（上门走访、网格走访、慰问群众等）作为推动居民自治的常态化工作路径，长期坚持、长期遵循、长期问效，从源头了解社区居民心声，了解群众困难，归纳总结重点问题，确立工作开展目标。

召集社区党员、居民代表召开社区党员居民代表征求意见联席会，让党员群众积极的参与到社区建设中，对一些社区建设和治理的重点问题、关键问题采取居民自主决策方式进行，提出实施方案，并在社区内进行统一公示。

针对座谈会确定方案中的重要利益相关者，社区党员和社区工作者二次走访居民进行面对面交谈沟通，争取得到大多数居民的认可。针对个别持反对态度的居民，进行解说劝导，尽力让每一位居民满意，让方案实施顺利进行。

事中民主，群策群力，改进创新

社区重点工作如何推进？社区服务有哪些内容？在执行过程中如何对社区工作进行有效监督，提出针对性的民众心声？事中民主可以让更多的社区党员和居民介入到社区治理过程中，群策群力，推进社区治理服务改进创新。

社区主动公开工作内容和流程，社区通过宣传橱窗、短信、QQ群等平台实时公布社区事务和重点工作的进展情况。对社区一些重点工作和重要事务，在通过平台公布形式很难说清的情况下，适时召开居民座谈会介绍事务开展情况和遇到的困难，向居民代表主动报告工作接受评议。主动开展社区民主协商，建立健全“民情恳谈、社区论坛、社区评议”等对话机制，定期召开“阳光评议”“社区互助会”等协商活动，推行以社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会为载体的协商民主的运行机制。

事后民主，事务公开，监督评议

社区工作做得好不好？还有哪些可以补充地方？社区工作的成效需要由居民群众自己来评议，事后，社区“三委一中心”主动公开相关事务，接受社区居民的监督与评议。

主动公开经费使用情况，对社区经费“花到哪，用到哪”列出明细单，公开让居民群众监督和评议。

调查了解居民满意度，了解居民在接受社区服务方面是否得到满足，社区居民还有哪些不满意的地方？调查居民的满意度，对于不足的地方，吸取经验，积极整改。